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工程建設(shè)項目審批制度改革試點正在穩(wěn)步推進

黨中央、國務(wù)院高度重視推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革工作。習(xí)近平總書記強調(diào),要不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端,構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系。工程建設(shè)項目審批制度改革是推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革的重要內(nèi)容。2018年3月,李克強總理在《政府工作報告》中明確提出“工程建設(shè)項目審批時間再壓減一半”的要求。2018年6月,李克強總理在全國深化“放管服”改革轉(zhuǎn)變政府職能電視電話會議上明確要求,“五年內(nèi)工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半”。韓正副總理多次聽取匯報,要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部切實抓好工程建設(shè)項目審批制度改革,在部分地區(qū)開展改革試點,并專門召開會議研究部署相關(guān)工作。  黨的十八大以來,我國深入推進“放管服”改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變,推出了一系列改革新舉措,從簡政放權(quán)、放管結(jié)合到“放管服”三管齊下、全面推進,激發(fā)了市場活力,釋放了內(nèi)需潛力,為人民群眾辦事創(chuàng)業(yè)提供了便利,有力支撐了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。同時,全國各地在行政審批改革方面進行了積極探索,這些改革大多是針對部分環(huán)節(jié)或部分項目,主要集中在行政審批領(lǐng)域。廈門市的改革是全流程、全覆蓋,從2014年起推進以“多規(guī)合一”改革引領(lǐng)工程建設(shè)項目審批制度改革,形成了一整套閉合成熟的審批系統(tǒng)和比較完備的管理制度,不僅優(yōu)化了營商環(huán)境,提高了工作效能,增強了企業(yè)和群眾的獲得感,而且有效地推動了政府職能轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了城市治理體系和治理能力的創(chuàng)新和提升。  ?  黨的十九大開啟了中國特色社會主義新時代,全面深化改革進入新階段,需要聚焦重點難點,集中精力攻堅克難。工程建設(shè)項目審批制度改革是“放管服”改革的重點,工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作任務(wù)重、時間緊、要求高,是一場必須打贏的攻堅戰(zhàn)。  2018年初,國務(wù)院決定由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭負責(zé)工程建設(shè)項目審批制度改革工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在指導(dǎo)督促北京市、上海市研究出臺提升辦理建筑許可指標排名改革方案的同時,認真總結(jié)借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗,起草開展工程建設(shè)項目審批制度改革文件,報請國務(wù)院于5月印發(fā)國辦發(fā)﹝2018﹞33號文件,決定在北京等15個城市和浙江省開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作。  這次改革的最突出特點是全流程、全覆蓋,改革涵蓋工程建設(shè)項目從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程;覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、建筑市政公用服務(wù)以及備案等各類事項。這次改革是在認真總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗基礎(chǔ)上的系統(tǒng)性頂層設(shè)計,是一次刀刃向內(nèi)的自我革新,最終目標是要在全國范圍內(nèi),構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批管理體系。改革的主要任務(wù)包括統(tǒng)一審批流程、精簡審批環(huán)節(jié)、完善審批體系、強化監(jiān)督管理。改革的主要目標是,2018年試點地區(qū)審批時間由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日,2019年上半年全國實現(xiàn)這一目標,2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。  目前,工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作正在穩(wěn)步推進。2018年6月4日,韓正副總理在廈門市主持召開工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作座談會,研究部署改革試點工作。會后,王蒙徽部長主持召開培訓(xùn)會并進行專題輔導(dǎo)。截至目前,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部已組織培訓(xùn)1000多人。此外,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部對試點地區(qū)改革試點方案進行3輪審核輔導(dǎo),嚴格落實國務(wù)院改革要求;研究制定工程建設(shè)項目審批制度改革考核評價辦法;加快工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)建設(shè);對試點地區(qū)改革工作進行了調(diào)研督導(dǎo)。  為保障工程建設(shè)項目審批制度改革順利推進,加強頂層設(shè)計,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部認真梳理了工程建設(shè)項目審批涉及國家層面90余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范,并對第一批18部法律法規(guī)和政策文件提出了具體修改建議。涉及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范8部,其中2部規(guī)章和3部規(guī)范性文件已經(jīng)正式公布,還有1部規(guī)章和2部標準規(guī)范正在修訂中。對于其余10部法律、行政法規(guī)和涉及其他部門的規(guī)章、政策文件,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將及時將修改建議提交國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組。這一批法律法規(guī)和政策文件的修改,將有效優(yōu)化審批流程,減少審批事項及其前置條件,提高審批效率。此外,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部正在抓緊對國家層面其余70余部法律、行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標準規(guī)范進行研究,提出修改建議。  附:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)項目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)人答記者問  1.問:剛才您介紹住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在法律法規(guī)的修改方面做了不少工作,請問法律法規(guī)的修改在工程建設(shè)項目審批制度改革中具有什么樣的作用?這次都修改了哪些內(nèi)容?  答:任何一項改革,都是對制度的調(diào)整或創(chuàng)新,最終都要以制度形式固定下來,必須加強頂層設(shè)計,增強改革的整體性系統(tǒng)性。習(xí)近平總書記明確要求,“對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī),要及時修改或廢止,不能讓一些過時的法律條款成為改革的‘絆馬索’”。工程建設(shè)項目審批制度改革是在認真總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗基礎(chǔ)上的一次系統(tǒng)性頂層設(shè)計,是一次刀刃向內(nèi)的自我革新,需要取消各項前置審批、消減權(quán)力,加強事中事后監(jiān)管、增加責(zé)任,形成新的權(quán)責(zé)體系,改革不僅涉及多部門的責(zé)權(quán)利調(diào)整,而且涉及諸多法律法規(guī)和規(guī)范性文件的調(diào)整,需要及時予以修改完善。可以說,全力推進法律法規(guī)和政策文件的“立改廢”工作,是保障此次改革取得成功、建立長效機制的法治基礎(chǔ)。  第一批擬修改的18部法律法規(guī)和政策文件中,我部規(guī)章、規(guī)范性文件、標準規(guī)范共8部。修改的依據(jù)是國辦發(fā)﹝2018﹞33號文件,修改的目的是優(yōu)化審批流程,精減審批環(huán)節(jié),提高審批效率,修改的內(nèi)容主要包括精減審批事項和條件、壓縮審批時限、推行告知承諾制等。現(xiàn)將具體修改內(nèi)容介紹如下:  1.關(guān)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》(建設(shè)部令第89號)。主要做了如下修改:一是減少證明事項,刪除了招標文件中應(yīng)包含銀行出具的資金證明文件的內(nèi)容;二是取消備案環(huán)節(jié),刪除了要求中標人將施工合同送主管部門備案的內(nèi)容;三是刪除了招標代理機構(gòu)資質(zhì)管理的有關(guān)內(nèi)容;四是減少施工許可的前置條件,對于評標委員會組成、提交招標情況書面報告等行為加強事中事后監(jiān)管,刪除了作為施工許可前置條件的有關(guān)內(nèi)容。  2.關(guān)于《建筑工程施工許可管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號)。主要做了如下修改:一是進一步減少證明事項,將施工許可條件中的“建設(shè)資金到位證明”修改為“建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書”,同時住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加強事中事后監(jiān)管;二是減少施工許可前置條件,刪除了施工許可條件中“無拖欠工程款承諾書”和“按照規(guī)定應(yīng)當委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理”的要求;三是壓縮審批時限,將施工許可審批時間由15個工作日壓縮至7個工作日。  3.關(guān)于《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進一步加強建筑工程施工許可管理工作的通知》(建辦市〔2014〕34號)。主要做了如下修改:一是減少證明事項,將資金證明修改為“提供建設(shè)資金已經(jīng)落實承諾書”;二是實行告知承諾制,并加強事中事后監(jiān)管,對申請人未履行承諾的,撤銷施工許可決定并追究申請人的相應(yīng)責(zé)任,同時,將申請人的不良行為向社會公開;三是簡化施工許可前置條件,刪除施工許可證申請表(樣本)中的“無拖欠工程款情形的承諾書”“監(jiān)理合同或建設(shè)單位工程技術(shù)人員情況”。  4.關(guān)于《關(guān)于加強民用建筑工程節(jié)能審查工作的通知》(建科〔2004〕174號)和《關(guān)于認真做好<公共建筑節(jié)能設(shè)計標準>宣貫、實施及監(jiān)督工作的通知》(建標函〔2005〕121號)。廢止這兩個文件,取消建筑節(jié)能設(shè)計審查備案。  上述規(guī)章和政策文件的修改,減少了工程建設(shè)項目審批手續(xù)數(shù),減化了施工許可的前置條件,施工許可的法定審批時間減少一半以上,在建設(shè)資金落實方面推行告知承諾制,這不僅可以大大減輕企業(yè)負擔(dān),審批時間和效率也將明顯提高。  此外,關(guān)于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計文件審查管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第13號),修改的主要內(nèi)容是將施工圖設(shè)計文件審查改為施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查,目前正在征求有關(guān)部門意見;關(guān)于《燃氣服務(wù)導(dǎo)則》(GB/T28885-2012)和《城鎮(zhèn)供水服務(wù)》(GB/T32063-2015),主要是增加完善相關(guān)工程建設(shè)項目報裝服務(wù)流程、環(huán)節(jié)、時限和服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容,規(guī)范服務(wù)行為,目前已經(jīng)在我部網(wǎng)站公示完畢,我部將抓緊按照程序報國家標準委。  2.問:剛才您講到我國政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革取得了明顯成效,各地對工程建設(shè)項目審批制度改革也進行了積極探索,請問這次改革有什么特點,與之前各地的改革相比有什么不同?  答:這次改革的最突出特點是全流程、全覆蓋。“全流程”,指的是在審批流程上,改革涵蓋工程建設(shè)項目審批全過程,從立項一直到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)。“全覆蓋”,指的是在工程項目類別上,覆蓋房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程,除了特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程以外,都要納入改革范圍,既包括政府投資工程,也包括社會投資工程;在辦理事項上,既覆蓋工程規(guī)劃許可、施工許可等行政許可事項,又覆蓋施工圖審查、供水、供熱、供氣等技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)以及備案等事項。這次改革是在認真總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗基礎(chǔ)上的一次系統(tǒng)性頂層設(shè)計,是一次刀刃向內(nèi)的自我革新,最終目標是要在全國范圍內(nèi),構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批管理體系。  近年來,各地在行政審批改革方面進行了積極探索,如浙江省大力推行政務(wù)服務(wù)集中辦理,實行一件事情“最多跑一次”“只進一扇門”,在工程建設(shè)項目審批制度改革方面,著力推進施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查和竣工驗收“測驗合一”;武漢市全面推進審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”,在工程建設(shè)項目審批制度改革方面,將審批流程從6個階段簡化為5個階段,著力精簡審批手續(xù)和環(huán)節(jié),實行并聯(lián)審批;江蘇省實施的“3550”改革,將工業(yè)建設(shè)項目施工許可行政審批限定在50個工作日內(nèi)完成,對企業(yè)投資項目實施“多評合一”,探索區(qū)域評估,并在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭惺┕D設(shè)計文件聯(lián)合審查;北京市、上海市立足優(yōu)化營商環(huán)境,針對社會投資項目出臺了改革措施,優(yōu)化審批流程,實行施工圖設(shè)計文件聯(lián)合審查,精簡審批事項和審批前置條件,推行建設(shè)工程聯(lián)合驗收,優(yōu)化給排水接入服務(wù)等。總結(jié)全國各地的改革,大多是針對部分環(huán)節(jié)或部分項目,主要集中在行政審批領(lǐng)域。  廈門市從2014年起推進以“多規(guī)合一”改革引領(lǐng)工程建設(shè)項目審批制度全流程、全覆蓋改革,成效明顯。社會投資項目審批時間由改革前296個工作日減至現(xiàn)在70個工作日;政府投資項目審批時間由改革前308個工作日減至現(xiàn)在90個工作日。截至2018年8月底,廈門市通過“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺策劃生成項目3812個,在工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)上運行項目4053個(其中已建成1341個),形成一整套閉合成熟的審批系統(tǒng)和比較完備的管理制度,不僅優(yōu)化了營商環(huán)境,提高了工作效能,增強了企業(yè)和群眾的獲得感,而且有效地推動了政府職能轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)了城市治理體系和治理能力的創(chuàng)新和提升。  3.問:國務(wù)院高度重視工程建設(shè)項目審批制度改革工作,專門印發(fā)了試點改革文件,韓正副總理主持召開會議研究部署試點改革工作,請問這次改革的主要目標是什么,通過什么樣的措施實現(xiàn)改革目標?  答:國辦發(fā)﹝2018〕33號文件對此次改革提出了明確目標要求。首先要實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓減一半的目標,由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日,同時要逐步統(tǒng)一和完善工程建設(shè)項目審批管理制度,到2020年基本建成全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系。改革的最終目標是構(gòu)建科學(xué)、便捷、高效的工程建設(shè)項目審批管理體系。在工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作座談會上,韓正副總理明確要求要實現(xiàn)“四個統(tǒng)一”,即:統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式。  改革的任務(wù)和措施主要包括4個方面:一是統(tǒng)一審批流程,分類優(yōu)化審批階段,每個階段實行限時并聯(lián)審批;二是通過“減(精減審批事項和條件)、放(下放審批權(quán)限)、并(合并審批事項)、轉(zhuǎn)(轉(zhuǎn)變管理方式)、調(diào)(調(diào)整審批時序)”等措施,精簡審批環(huán)節(jié),推行告知承諾制;三

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建筑行業(yè)未來將呈現(xiàn)四大趨勢

未來幾年內(nèi)中國的建筑設(shè)計將向更成熟的方向發(fā)展。目前設(shè)計領(lǐng)域的標新立異與浮華之風(fēng)將隨著市場理性化有所遏制。五合國際集團總顧問博士劉力近日在接受記者采訪時表示,過去10年的建設(shè)高潮中,中國建筑出現(xiàn)了無數(shù)的世界之最。作為國家的象征、城市的名片,需要一些像大劇院或CCTV這樣夸張的造型創(chuàng)意,但由于中國仍是發(fā)展中國家,不可能所有建筑都不計成本地供洋大師玩創(chuàng)意。劉力認為,隨著行業(yè)開放,建設(shè)方的選擇將更傾向于建筑的實用性、舒適度和節(jié)能效果,而不僅僅是外觀造型的新奇怪異。  一、綠色住宅將涵蓋頂級豪宅到經(jīng)濟適用房  “我國目前市場上缺少中間層面真正適合國情的,成本控制在可接受范圍內(nèi)的,適度提高精細度和科技含量的開發(fā)設(shè)計標準及產(chǎn)品。”劉力告訴記者,縱觀中國住宅市場,中低端產(chǎn)品占市場絕大部分份額。而這些產(chǎn)品在以往的低層次,同質(zhì)化嚴重的激烈競爭中,成本成為關(guān)鍵因素,進而導(dǎo)致低品質(zhì)的產(chǎn)生。  另外,綠色住宅是以有利于人體健康和環(huán)境保護為目的,以節(jié)約能源和資源為宗旨的不嚴重影響生態(tài)平衡的環(huán)保住宅,是全世界發(fā)展的大趨勢。未來五年綠色住宅應(yīng)市場需求必將逐漸成為市場的新亮點,尤其是節(jié)能型住宅的建設(shè),以提高住宅性能、降低能耗以及資源循環(huán)利用為重點與國家可持續(xù)發(fā)展和打造循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略要求相一致。綠色住宅可涵蓋從頂級豪宅到最普通的經(jīng)濟適用房。  二、小戶型政策促使普通住宅標準化進程加快  “90平方米”的政策將對住宅產(chǎn)品市場產(chǎn)生重大影響,并推動住宅產(chǎn)品工業(yè)化及精細化的發(fā)展。雖然小戶型產(chǎn)品將成為市場主流,但小戶型的種類數(shù)量有限,根據(jù)五合國際所做的整理工作,90平方米以下小戶型種類約有30種,品質(zhì)較高的約有10種,雖然仍有創(chuàng)新的余地,但不會有顛覆性的突破。  劉力認為,未來五年,小戶型政策促使普通住宅的標準化進程加快。新政用90平方米的指標將整個住宅供應(yīng)市場劃成了兩塊。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來看,新政對大戶型開發(fā)的限制,在客觀上造成了未來市場上大戶型產(chǎn)品的“稀缺性”,大房型必將進一步成為開發(fā)商“精耕細作”的產(chǎn)品。在戶型設(shè)計、品質(zhì)配套等方面都將以高端化為趨勢,隨著供給結(jié)構(gòu)調(diào)整和配套升級,價格上漲的空間將進一步擴大。  而小戶型更多地迎合租賃、投資以及過渡用房的需求,會導(dǎo)致未來開發(fā)的小戶型產(chǎn)品在品質(zhì)、景觀資源上大打折扣,由于小戶型平面種類有限,基本平面布局已高度標準化,因而細節(jié)設(shè)計、工藝及采購?fù)ㄟ^標準化操作可以在控制成本的前提下保障其質(zhì)量。  三、豪宅將從郊外別墅型轉(zhuǎn)向市區(qū)高層型  中國經(jīng)濟保持高速發(fā)展的態(tài)勢,外資企業(yè)紛紛登陸中國市場,目前為止世界500強企業(yè)已有超過450家進入中國。企業(yè)跨國經(jīng)營的模式,主要為管理輸出,派遣高層管理人員,對高檔住宅的需求將逐步增加。  近年來隨著國內(nèi)別墅市場的逐漸成熟,城市中心的高層豪宅市場已開始啟動。就全球范圍來看,國外成熟市場高層豪宅已發(fā)展到與別墅豪宅同樣受到追捧的程度。  城市中心區(qū)的復(fù)興,以及高層居住模式的回歸也在發(fā)達國家的大城市中普遍出現(xiàn)。在國內(nèi)城市中心的高層豪宅從2004年開始受到市場的關(guān)注。城市中心尤其商務(wù)中心區(qū)域的土地價值逐年升高,寸土寸金,交通擁擠狀況在大中型城市也日漸嚴重,從注重時間成本,提高商務(wù)效率的角度出發(fā),國內(nèi)外許多企業(yè)和個人選擇購買或租賃城市中心的高層公寓。真正意義上的別墅產(chǎn)品的受限,也將市場對豪宅的關(guān)注從郊外別墅型轉(zhuǎn)向市區(qū)高層型。  四、未來五年中國度假型酒店將迅猛發(fā)展  到2020年,中國將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。同時隨著我國帶薪長假的推行與實施,使人們從傳統(tǒng)的觀光旅游轉(zhuǎn)向休閑、度假旅游,且需求越來越多樣化。此外經(jīng)濟型酒店持續(xù)增長,2006年國內(nèi)市場供應(yīng)前10名的經(jīng)濟型品牌平均增長速度為74%。知名品牌涉入該細分市場的趨勢,反映經(jīng)濟型酒店市場前景良好。  據(jù)美國酒店業(yè)協(xié)會統(tǒng)計數(shù)據(jù),經(jīng)濟型酒店約占美國酒店市場份額70%,但中國這一比例不足10%,未來五年中國經(jīng)濟型酒店市場蘊含巨大潛力。劉力表示,雖然目前中國的酒店市場十分紅火,但度假酒店根本沒有世界頂級產(chǎn)品,城市酒店的國際頂級品牌也只是鳳毛麟角。在旺盛的酒店需求推動下,眾多世界頂級的酒店管理集團正在中國迅速布陣,未來五年將催生出世界一流奢華產(chǎn)品。酒店產(chǎn)品也將多元化發(fā)展。傳統(tǒng)的酒店通常只分為城市型酒店和度假酒店兩大類,但隨著市場的不斷細分,酒店分類也日趨多元化,以所處區(qū)位來分,可分為市區(qū)酒店、郊區(qū)酒店、旅游度假酒店;以主題來分,可分為商務(wù)酒店、會議酒店、高爾夫酒店、溫泉療養(yǎng)酒店。

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